節能減排作為一項重要戰略已納入我國基本國策。采暖能耗在北方的建筑能耗中占很大一部分，因此，供熱改革成為北方建筑節能降耗的重要一環。
近年來，隨著建筑節能減排工作的廣泛開展，我國北方地區的供熱改革工作也逐步深入，各地供熱計量政策體系不斷健全，既有建筑供熱計量節能改造穩步推進，取得了一定的成效。但是，供熱改革是一項繁瑣、復雜的工程，大到政策法規的出臺，小到一塊熱計量表的質量問題，都需要認真考慮。

無疑在推進供熱計量改革的過程中，仍存在很多問題急需逐步解決，還面臨很多阻力和困難需要不斷克服。作為一項關系到國計民生的工程，供熱改革的順利進行需要政府、企業、居民等社會各界的齊心協力。

完善收費辦法細化定價方法

住房和城鄉建設部科技發展促進中心有關專家指出，目前我國熱計量存在收費滯后的問題。這主要是因為在主體方面存在價格不到位、政府引導不落實、企業管理水平低、權利義務不同步；政策配套方面存在收費政策不配套、辦法內容待完善、定價方法不合理、收費機制不健全、技術系統待完善等問題；設施方面存在系統不能調控、水質不符合要求、計量裝置質量不高、計量裝置價格高等問題。這些問題都直接或間接地影響到了熱計量收費工作的開展。
為此，有專家建議要規范供熱計量價格制定方法、完善價格形成機制、確定兩部制熱價模型、規范耗熱量修正，完善供熱計量收費辦法、全面實行供熱計量收費、明確規定可操作性收費辦法、制定供熱計量收費合同范本等。

在現實情況中，同一樓房位于邊、底、頂等不同位置的耗熱量與中間層存在著一定的差別，另外不同小區的耗熱量也不同。對于這些細微的差別如果處理不好，就會挫傷用戶繳費的積極性，使熱計量工作前功盡棄。

為此，承德熱力集團有限責任公司董長辛奇云指出，必須研究由于住戶位置不同所消耗的耗熱量不同、導致用戶交費產生差異的解決辦法。

辛奇云建議，對于這種客觀存在的實際情況，應從四個方面解決。一是向購房消費者公示，讓消費者知道樓房的邊、底、頂層需要付出的熱費要高于中間層；二是完善建筑節能樓房建造管理規范，對邊、底、頂層的墻體保溫制定相應的措施，解決針對同樣是節能建筑由于節能效果不同導致耗熱量不同的現象；三是在熱價制定中根據數據統計結果制定耗熱量修正系數，減少熱費支出差異；四是要加強建筑節能工作的監管，使新建建筑全部達到國家規定的三步節能標準要求。

加強質量監管提高過表水質

在實踐中，經常出現一個采暖季后就有很多熱表不能用的現象。目前國內生產熱計量表的企業有100余家，企業規模和產品質量參差不齊。在更換零部件時，由于廠家更換頻繁，以次充好的現象時有發生，影響了熱量表的工作效率和壽命。對此有專家指出，要加強供熱計量基礎設施管理、加強供熱系統計量改造、加強供熱系統水質管理、加強供熱計量產品監管。

中國計量科學研究院研究員王池呼吁盡快完善生產許可證制度。對廠家生產條件、檢測能力、檢測裝置水平和數量等進行嚴格考核，并嚴格生產許可證有效期及復查程序。

辛奇云則建議從市場準入制度建立著手，將質量過硬、技術先進的熱表引入市場。各地建設局、技術監督局、供熱辦或供熱企業應嚴格把關和控制，將質量沒有保證、技術水平較低的熱表拒之于門外。

此外，熱量表本身的結構特點，決定了流過熱量表的熱水必須達到一定標準，才能保證熱量表正常使用。

因此，辛奇云強調，解決水質問題是實施分戶熱計量最基礎的工作，同時二次網水質問題又是制約推進分戶計量的關鍵問題。無論采用哪種形式的熱表，解決水質問題都是分戶計量工作中十分關鍵的問題。不但要求水中無鐵銹，無懸浮物及其它物理雜質，同時還必須對二次網的熱水進行化學處理，解決由于長期運行在熱量表流量腔體內結垢致使熱表無法運行的問題。

據悉，即使采用超聲波熱表，由于超聲波表內有兩個反射極板，如果水質不達標在反射極板上結垢后，也會導致信號強度降低，嚴重時超聲波表無法正常計量。

為了解決水質問題，承德熱力集團經過不斷實踐，總結出了物理與化學相結合的方法，即在分戶計量小區的換熱站、入戶井、熱表前安裝了精細的過濾器，在二次網水系統投入防腐阻垢劑。此舉取得了良好的效果，保證了熱計量表的正常運行。

引入合同能源推動供熱改革

對于供熱企業，實行熱計量需要供熱系統全面技術升級，不但要有一定的技術能力還要有一定的經濟實力。而現實是，很多熱力企業缺乏技術人員、不具備系統升級改造的技術能力。對于那些能耗高、浪費嚴重、成本高、虧損嚴重的企業來說，更無力承擔系統升級改造的費用。

引入合同能源管理模式，讓節能服務公司參與節能改造，恰恰能填補供熱企業在資金和技術上的不足，成為在供熱領域實現節能減排的可行性方案。為了鼓勵和加快合同能源管理方式在建筑、工業等領域的發展，國家制定和出臺了一系列政策。2010年4月國家發布了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，2010年6月出臺《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。根據規定，被選入國家發改委和財政部合同能源管理節能服務公司備案名單中的節能服務公司在2011年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。

北京華儀樂業節能服務有限公司總經理張子山指出，通過對國內和國外現有的能源服務公司的調研，發現相比于工業與交通節能，節能服務機制尤其適合供熱節能。原因主要是供熱節能工程涉及面廣，是一個系統工程，包括設計咨詢、運行管理、能耗審計、經濟技術分析等多方面內容，涉及到建筑、設備、自動控制、經濟、融資、法律、營銷、管理等多方面專業知識。節能服務公司憑借其豐富的經驗和專業知識，正好能為客戶提供包括能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節能量監測等一條龍綜合性服務。

通過合同能源管理的方式，在實現供熱改革和熱計量分配的同時，可實現用戶、供熱公司、節能服務公司三方受益。對于用戶來說，降低取暖成本的同時，可以得到穩定的供熱，無需花更多的錢就能享受到溫暖的室內環境；對于供熱公司，不但能實現低成本、高效運行，還可將節約下的能量供給更多的用戶，減少二氧化碳的排放。節能服務公司通過提供系列服務，與客戶分享節能收效的同時，還可以積累豐富的經驗，掌握更多的先進技術。